【领导解读】宿州市房管局党组书记、局长宋成：远关于《宿州市棚户区改造实施办法》解读

棚户区改造是我市一项重要的民生工程，为做好我市2018年棚户区改造工作，保障各项工作的顺利开展，根据《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2018〕26号）、《安徽省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造工作的通知》（皖政〔2013〕44号）、省住房城乡建设厅 省财政厅《棚户区改造实施办法》和《宿州市人民政府办公室关于加快推进棚户区改造工作的通知》（宿政办发〔2014〕16号）等文件精神，我局会同市财政局印发了2018年《宿州市棚户区改造实施办法》（以下简称《办法》）。为保证《办法》规范准确的实施，现就有关情况解读如下：

一、目标任务

《办法》首先明确了2018年全市棚户区改造的目标任务和时间要求。棚户区改造开工任务43515套，力争在9月底前完成；棚户区改造基本建成任务9214套，力争在10月底前完成。

二、资金来源

我市棚户区改造实行政府主导、市场运作。资金来源有两部分，一是中央和省级补助，二是市、县（区）地方政府投资，其中最主要的是地方政府投资。地方政府投资可以通过财政补助，争取开发性金融专项贷款、商业银行信贷支持，吸引民间资本参与，债券融资，企业和群众自筹等多渠道筹集。

三、重点工作

为完成2018年棚户区改造工作的各项目标任务，《办法》确定了6项重点工作。

（一）及时分解项目，确保项目实施。

建立项目库，对新建安置住房项目，及时完成项目审批规划、土地、施工许可等前期工作，落实各项建设条件。对货币化安置项目，抓好入户调查，尊重居民意愿，依法依规制定补偿方案、投融资方案。

（二）积极融资。

一是积极争取国家和省级专项补贴资金。二是通过政府购买棚改服务模式，争取国家开发性金融支持，提高续建项目贷款的发放和使用效率，加快棚改续建项目工程进度。

（三）落实各项支持政策。

将棚改安置住房用地纳入土地供应计划优先安排，涉及新增建设用地指标，在土地利用年度计划中单列，实行应保尽保。严格执行行政事业性收费和政府性基金、土地使用税、土地增值税、印花税、契税以及相关经营性收费等税费减免政策。

（四）防范棚改贷款政府债务风险。

要认真落实住建部、财政部和国土部《关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知》（建保〔2016〕156号）要求，确保棚改腾空土地出让收入、属于政府所有的棚改安置小区配套商业设施租售收入，优先用于棚改，努力实现在市域范围内棚改资金大体平衡。认真贯彻落实财政部、住房城乡建设部关于《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》（财预〔2018〕28号）精神，进一步规范棚改融资行为。牢固树立精打细算理念，依法依规严格控制棚改成本。

（五）加强棚改项目计划管理。

将棚改三年计划和年度计划纳入住房保障信息系统，实现信息化动态管理、实时调度。建立和完善棚改项目库，实行信息化台账管理。

（六）强化工程质量安全监管。

对棚户区改造安置住房建设项目，实行全过程质量监管。严格执行基本建设程序，优选施工队伍，全面落实工程质量安全的主体责任和监管责任,对质量安全问题实行“零容忍”，对发现问题坚决整改、坚决问责。

四、保障措施

对于工作的执行，《办法》提出了三项保障措施。一是严格目标责任管理。由市政府与各县区政府签订保障性安居工程目标责任书，将棚改实施情况纳入对各县区目标责任考核内容。各县区政府也要相应与牵头单位签订目标责任书，层层压实责任，强化工作推进。二是强化监督检查。执行月通报、季巡查、重点督办等制度，对目标责任落实情况进行督查通报，对进展缓慢的实行重点督办，以月保季、以季保年，确保全市按期保质保量完成全年目标任务。对未按时完成年度目标任务的严肃问责。三是加强宣传引导。加大宣传力度，主动发布棚改进展情况和成效，准确解读有关政策措施，形成社会广泛参与支持、共同推进棚改的良好氛围。