中共宿州市委宿州市人民政府关于开展城市建设管理年活动和创建省级文明城市的实施意见

中共宿州市委宿州市人民政府关于开展城市建设管理年活动和创建省级文明城市的实施意见

（2010年3月3日）

      为认真贯彻国家和省加快皖北发展的要求，落实市委三届九次全会，市人大、政协两会精神，加快我市中心城建设发展步伐，提高中心城市发展聚集度，加速推进城镇化进程，特制定本实施意见。
        一、指导思想
        坚持以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照大力实施城镇扩容战略、加快推进城镇化进程和“皖东北中心城市，淮海经济区和京沪铁路沿线重要的加工业基地和商贸物流中心之一”的城市定位，围绕“l+3”城市空间发展布局和“双百”城市发展目标，通过创新工作体制机制，实施项目大会战，争创“省级文明城市”、“国家园林城市”，全面推进中心城区大建设、大管理、大创建、大提升，促进中心城大大发展。
        基本原则：
        1、坚持以人为本、和谐发展原则：按照科学发展观的要求，把完善城市功能、建设生态园林城市、构建和谐社会放在首位，推动城市全面、协调、可持续发展。
       2、坚持突出特色、打造精品原则。做足书画、奇石、楚汉等文化融入文章，提升区域发展软实力；做足生态文章，提升城市魅力；打造精品城市，塑造城市品牌。
        3、坚持群马拉车、多方融资原则。调动各方面的积极性，形成多渠道投入、多主体建设的新格局，集聚城市建设合力。
        4、坚持建管并重、分片推进原则，以片区综合开发为城市发展的基本模式，结合区域特点、功能划分，分片推进。在规划建设好城市的同时，按照做精、做细的原则，加强城市管理，不断提升城市品位和形象。
        二、总体目标
        加快“三片两线”开发建设，全面实施618工程，通过大建设，中心城区实现五大变化：面貌明显变化、环境明显改善、功能明显完善、品位明显提升、特色初步显现；大力实施六项工程，全面开展专项整治活动，通过大创建，“三个文明”建设取得重大进展，实现创建省级文明城市目标。
        三、工作重点
        按照上述要求，重点抓好以下两个方面工作：
        (一)以“三片两线”为载体，以618工程为重点，实现城市建设大突破
        充分发挥城市规划的综合引导和宏观调控作用，按照“南延、北扩、东进”的发展思路，切实抓好前瞻性规划研究，加快规划编制进度，为大建设奠定坚实基础。以“三片两线”为载体，全面实施618工程，即2010年在中心城区计划投资60亿元，重点建设100多个工程，突出道路畅通、环境提升、安居保障、公共公益、商贸流通、民生建设、文明创建和老城改造八个方面，进一步拉开城市框架，完善和提升城市整体功能。
        一是汴河新区。完善汴南片区功能，拉开汴北片区框架，打造滨水特色，实现新区南北联动发展，塑造高品位的新区形象，尽快将其建成环境优美、适宜人居的政务新城、文教中心、科研基地和高档住宅区。
        汴南片区重点抓好银河三路西延等5项路网工程建设，加快学校、医院、文化、体育等16项公共服务设施项目建设；推进薛园及周边区域和拂晓大道以西范围等村庄拆迁改造；加快港利锦绣江南等13项保障性住房和房地产开发项目建设。汴北片区重点实施“三路一桥”路网建设、水系综合治理，实施文化产业园、职教园、物流园等项目。
       二是西南片区。完善西南片区路网框架，推进物流及市场建设，加快片区开发建设，提升片区整体功能，打造西南出入口门户形象，将其尽快建成以市场物流、生活居住为主体的城市门户片区。
        西南片区重点抓好人民路南段取直、宿蒙路改造等8项道路工程建设；加快两个千亩居住园区建设，推进迎宾大道、拂晓大道两侧等7个开发项目建设，提升建设品位和档次；加快皖浙大市场、五金钢材大市场、汽贸大市场等总规模为6平方公里的大市场建设；结合道路及房地产开发建设，推动片区旧城改造和城中村建设，启动开发区农民新城建设。
        三是道东和沱东片区。加快道东棚户区改造和路网建设，推进沱东循环经济园区建设和环境整治，提升城市东出入口城市形象，将其尽快建成布局合理、设施配套、功能完善、环境优美的综合居住生活区、新型工业园区。
       道东和沱东片区重点抓好韩池子路、洪河路东延等5项道路建设；加快实施汴河东路沿线2—3处大面积棚户区政造，建设道东商业副中心，加快沱东303省道两侧城中村改造，改善道路景观效果；加快道东拆迁安置小区建设，保障旧城改造顺利推进。    
    四是汴河路、人民路两线。重点围绕汴河路、人民路两侧，以商业开发为重点，以骨干项目为支撑，推进旧城成片开发。为尽快构建宿城中心商圈，研究制定拆迁安置新政策，积极吸纳国内外有影响的大型商贸企业入驻，提升汴河路商业功能，力促人民路商业轴线的形成。
    人民路重点推进华夏世贸广场、宿州名邸、五星级酒店、皖北矿务局医院及环宇银河绿苑沿人民路商业开发等项目建设。汴河路重点加快中央广场、家乐福世纪广场、安厦时代广场、大润发超市等商贸流通项目建设，加快市委党校、府上阁、宿州学院老校区及汴河西路等开发项目建设。
    (二)以六项工程为抓手，以专项整治活动为重点，创建省级文明城市
    按照《安徽省文明城市测评体系》标准，重点围绕建立廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动等九个方面，突出抓好六项工程，创新体制机制，完善长效机制，力争实现文明城市创建目标。
    1．实施素质提升工程。主要开展三项活动：
    一是创建宣传活动。精心设计各种载体进行宣传，利用各种宣传媒介，通过开展大讨论、举办讲座、进行问卷调查等多种活动，广泛宣传创建省级文明城市工作相关内容，使广大市民对创建省级文明城市的基本内容和知晓率达到90%以上。
    二是市民素质教育活动。通过评选“道德模范”、“文明市民”、“十佳窗口单位”、“文明社区”等先进荣誉称号，开展大讨论和演讲比赛等，对广大市民进行道德、诚信、文明礼仪、爱国主义等教育，不断提高市民素质。
    三是志愿者服务活动。在全市各行各业建立志愿者服务队伍和志愿者登记制度，成立志愿者管理组织，选定主题，有计划地组织开展各种社会志愿者服务活动。
    2.市容整治工程。主要开展六项活动：
    一是环境卫生专项治理活动。清除市区内主次干道、小街小巷、居民小区、机关单位、企业以及建筑待建地、预留地、出让地、城中村和城乡接合部、城市出入口的积存垃圾，并安排专人清运、清扫、保洁。
    二是户外广告及门头店招牌专项治理活动。公益广告数量常年保持在20%以上；户外广告设置合理；拆除违章设置的广告设施，及时清理过期失效、画面陈旧破损、内容低俗的广告。在城市出入口及市区主要地段设置以创建文明城市为核心的格调高雅、制作精美的公益广告。沿街门头字号整齐统一、符合标准。
    三是小广告(城市牛皮癣)专项治理活动。加大对非法小广告犯罪的打击力度，集中查窝点，打团伙、抓现行。
    四是治理非法搭建专项活动。依法拆除市区范围内未经审批的各类乱搭、乱建、乱摆、乱放的亭棚、飘棚、遮阳篷、建筑，尤其要拆除“城中村”的各种非法搭建物、建筑物。
    五是城市基础设施专项整治活动。按照国家规范标准建设和改造城市无障碍设施；完善、配套市区市政及环卫设施；统一粉刷、遮盖城市道路两侧有碍观瞻的老旧建筑立面。
    六是夜市排档治理活动。合理规划夜市排档设置地点，改善经营条件；排档经营做到“五化、五统一”、“人在地净、不脏不乱”、有效解决摊点乱排油烟、乱倒污水和噪音扰民等问题。保障群众饮食卫生，防止食品安全事故发生。
    3．交通畅通工程。主要开展三项活动： 
   一是交通秩序专项整治活动。加大宣传和纠正违章力度，加强交通秩序管理，做好动态和静态交通环境整治工作。通过专项整治活动，达到城区机动车、非机动车行驶规范有序，机动车驾驶员、行人安全守法意识明显增强，主次干道、交叉路口交通环境明显好转，市区道路交通文明、安全、有序、畅通。
    二是非法营运车辆治理活动。通过治理，解决非法营运车辆争抢客源、违法载客、随处停车问题。
    三是出店占道经营专项整治活动。重点对市区各主次干道，商品出店、占道经营、流动商贩等进行治理。突出抓好“三老”、“两薄”时段的治理。合理规划摊点群，严禁主干道与街巷接合处”五米”范围内设置摊点。
    4．环境提升工程。主要开展两项活动：
    一是绿化、亮化、美化专项活动。持续推进城市绿化、亮化、美化，加快园林景观建设，大力提升城市品位。
    二是小餐馆油烟、噪音污染专项整治活动。通过对市区主干道路、街巷、居民小区内各类小餐馆整治，取缔一批不符合经营条件的小餐馆。保留的餐馆要安装改造降烟除尘设备，杜绝前灶后堂经营，使其达到标准。 
   5、便民利民工程。主要开展五项活动：
   一是社区专项治理活动。对市区40个社区和近郊符离镇、朱仙庄镇、北杨寨乡、西二铺乡进行专项治理，切实解决环境卫生、乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱扯等脏、乱、差问题。在社区设置文明宣传栏、科普宣传栏等。
    二是公厕专项治理活动。各公厕做到有专人管理，卫生、设施达到要求。
    三是百城万店无假货创建活动。在汴河路、淮海路、胜利路开展“百城万店无假货活动”。
    四是社会治安专项治理活动。按照打、防、控、查、堵的方针对重点区域加强巡逻，排查治安乱点，消除治安隐患，严厉打击各种违法犯罪，保持社会稳定，打造平安宿州。
    五是农贸市场、菜市场专项整治活动。重点对市场环境卫生、垃圾清运、经营秩序、车辆停放和市场设施等方面进行治理，做到柜（菜）台内外干净整洁、货物摆放整齐有序；卫生专人管理，垃圾日产日清，有专人保洁。车辆集中停放。
    6、文明窗口工程。主要开展窗口单位创建活动：
    窗口单位创建活动。通过对燃气、自来水、供电、公交、出租车、火车站、汽车客运站、银行、宾馆、商业零售等窗口单位的创建活动，使其达到各行业主管部门规定的创建目标。
    四、实施步骤
    城市建设管理年活动，分四个阶段来组织实施。
    第一阶段，城市建设管理大调研阶段（2009年12月至2010年元月中旬）。围绕大建设、大管理、大创建、大提升，分成16个调研专题分别开展调研，形成调研报告，为城市建设管理年奠定基础。
    第二阶段，宣传动员、制定方案措施阶段（2010年元月中旬至二月底）。召开全市动员大会，通过各种宣传媒体进行广泛宣传大建设的重要意义、具体内容和建设目标，让全市人民积极投身于大建设中来，形成支持发展、保护发展、加快城市建设的浓烈氛围；按照《实施意见》要求，制定具体实施细则和措施，保障城市建设管理年活动落到实处。
    第三阶段，全面实施阶段（2010年2月底至2010年底）。明确责任单位，明确目标任务，实施一系列重点项目建设，全面掀起城市建设管理年活动热潮。
    第四阶段，考核总结阶段（2011年元月初至元月底）。总指挥部对活动情况进行全面总结、考评。
    五、保障措施
    （一）强化活动的组织领导。加强活动的组织领导，市委、市政府主要负责人亲自挂帅，成立高规格的城市建设管理总指挥部，统筹推进城区开发建设与管理，建立健全适应大建设、大创建的长效工作机制。
    （二）营造活动的浓厚氛围。充分利用各种媒体，开展广泛宣传。利用电视、报纸、网站等开设城市建设管理年活动专题、专栏，及时报道活动的推进情况，营造大建设、大创建的声势。全员发动，全民参与，为整个活动营造浓厚的社会氛围。
    （三）明确多元建设主体。三大片区（宿州开发区、物流园区，道东、沱东片区，汴河新区）分别由开发区、埇桥区、市直单位负责，分片推进，形成城市开发组团发展、群策群力、多马拉车、齐头并进的大建设局面。同时，明确活动各指挥部、各专项工作组职责任务，将城市建设、管理及创建各项任务细化分解，落实到相关片区指挥部、相关单位，强化协调，加强调度，保障活动高效顺利推进。
    （四）创新投融资机制。充分发挥市建投公司和各片区投融资平台在城市建设中的融资主体和投资载体的作用，加大资本运作力度，全方位拓宽城建融资渠道。大力引进社会资本和战略投资者，引导和带动银行资金、大企业、大集团及其它社会资本投入城市开发建设中。积极树立经营城市的理念，推进城市基础设施产业化经营，带动城区开发建设加快推进。
    （五）提高办事效率。以开展“四型机关”建设活动为契机，着力强化机关作风建设，加强干部阶段建设。完善基建审批大平台建设，简化、规范审批程序，涉及中心城区大建设项目，各部门要从快从速办理。在项目建设过程中，各部门要敢于负责、敢于创新、敢于实践，开通绿色通道，缩短审批时间，不断提高大建设的办事效率和服务水平。有力、有序、有效的推进中心城区大建设健康快速发展。对因工作不力，效能低下影响重点工程推进的，实行严格的责任追究。
    （六）加强考核奖惩。建立“严考核、勤督查、重奖惩”的考核监管体制，成立专门监督考核小组，对照目标任务，制定考核细则，落实奖惩措施。改革城市管理考核组织方式考核结果奖惩，实行绩效、绩位、绩誉三挂钩，通过褒奖激励和责任追究，激发各单位和区街城市管理的责任意识和争先创优意识。同时，充分发挥行政、群众、媒体的监督作用，促进城市建设管理年活动取得实效。对项目实施中出现的违法、违纪、违规的人和事，依法依规严肃处理，情节严重的移送司法机关进行处理。
    各部门要根据本《实施意见》抓紧时间制定具体实施办法，确保活动各项工作落到实处。